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瀍河回族区人民政府办公室 关于印发《瀍河回族区农村环境综合整治工作 实施方案》的通知

更新时间:2017-12-20 11:41:05点击次数:318次

瀍河回族乡人民政府,各办事处,区人民政府有关部门,各有关单位:

《瀍河回族区农村环境综合整治工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

2017年8月14日

瀍河回族区农村环境综合整治工作实施方案

2017—2019年)

 

按照《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市农村环境综合整治工作实施方案的通知》(洛政办〔2017〕65号)要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会精神,以道路畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村美化为重点,以实施农村生活垃圾治理专项行动和污水处理专项行动为载体,以达标村、示范村创建为抓手,逐步提高改善农村人居环境工作水平,让农村环境更整洁,村庄更宜居,生活更美好,农民有更多的获得感和幸福感。

二、目标任务

2017年7月底前,瀍河回族乡、杨文办事处各行政村全面完成小型堆放点的农村垃圾清理任务。年底前1/3的行政村完成省级、市级和区级达标验收。各村基本达到“三无一规范一眼净”标准,普遍建立村庄保洁制度,开展垃圾分类和污水治理试点。

2018年年底前,2/3的行政村完成省级、市级和区级达标验收。

2019年年底前,全部行政村完成省级、市级和区级达标验收。

2020年,通过国家农村生活垃圾治理达标验收,农村生活污水得到逐步治理,全区95%以上的行政村建成达标村,40%以上的行政村建成示范村。农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到90%,农膜回收率达到80%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%,农村道路畅通、绿树成荫、整洁明亮、文化生活丰富、美丽宜居。

三、重点工作

(一)持续推进规划编制。瀍河回族乡、杨文办事处、各行政村要依据城镇总体规划和新农村建设规划,按照城乡一体、区域统筹、设施共享的原则,编制完成农村垃圾治理、农村生活污水专项规划或将相关内容纳入区域城乡规划。建立健全覆盖全域城乡一体的农村垃圾收运处理体系,要在确保通过国家农村生活垃圾治理达标验收的前提下,在2020年前规划建设区域性垃圾焚烧厂。

(二)持续推进农村畅通工程。加强农村公路建设,提高建设和养护标准;加强村组道路建设,有条件的实现通组通户道路硬化;建立健全农村公路养护机制,养护资金逐步纳入地方财政预算;创造条件推进城乡客运一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程,保护农村饮水水源,确保饮用水安全达标,努力提高自来水普及率。加快实施农村电网改造升级工程,开展农村“低电压”综合治理、中心村电网改造和平原地区农田机井通电工程,保障农村居民生活用电和农业规模经营生产用电。加快推进互联网进村入户,实现行政村宽带全覆盖。加大农村危房改造力度,统筹搞好农房抗震改造,加快解决农村困难家庭的住房安全问题。
(三)持续推进环境净化工程。实施农村生活垃圾治理专项行动,按照国家农村生活垃圾治理验收的“五有”标准推进工作。“五有”标准:一是有完备的设施设备。农村生活垃圾治理及再生资源的收集、转运、处理设施基本完备,数量基本符合要求,运行基本正常,90%以上的行政村生活垃圾得到收集、转运和处理。二是有成熟的治理技术。建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式。处理工艺不存在二次污染,基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋。三是有稳定的保洁队伍。普遍建立村庄保洁制度,村庄保洁人员数量基本满足要求,队伍较为稳定。四是有完善的监管制度。区、乡二级建立领导亲自抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制;相关部门制定相关规划或实施方案;农民群众对生活垃圾治理的满意率达90%以上。五是有长效的资金保障。建立区、乡农村生活垃圾治理经费保障机制,通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等方式筹集运行维护资金。在农村生活垃圾处理价格、收费未到位的情况下,地方政府要安排经费支出,确保长效运行维护。围绕达到“五有”标准要求,当前应突出抓好五项工作:一是按照“三无一规范一眼净”的标准,清理农村公路两旁和村庄内外垃圾,保持环境经常性干净。二是完善垃圾处理设施,区域按照城乡一体原则合理建设垃圾处理厂(场),乡办完善垃圾转运设施,有条件的可独立或共建垃圾处理厂(场)。三是按照不低于农村人口2‰的比例配备村庄保洁员,或通过政府购买服务等方式,建立村庄保洁制度。四是开展垃圾分类试点,首先进行户简单分类、再进行村庄集中二次分类,将分出的有机垃圾就地回田、建筑垃圾在当地选择适当地方填埋、可回收垃圾通过供销系统网点或其他网点回收、有害垃圾集中进行无害化处理。五是妥善处理垃圾。分类后的垃圾,靠近垃圾处理厂(场)的,按照“村收集、乡转运、区处理”的模式处理;偏远分散村庄的垃圾尽量就地减量处理,不具备条件的应妥善贮存、定期外运处理。
(四)持续梯次推进农村生活污水治理。统筹谋划区域生活污水治理,最大限度地推进农村和城镇污水管网互联互通,解决临近城镇村庄的污水排放问题,探索适宜方式逐步推进其他村庄污水治理。加强农村家庭庭院、村庄公共空间整治。开展农村宜居水环境建设,推进农村河道整治,建设生态清洁型小流域。推进农作物秸秆资源化利用,推进地膜回收加工利用,开展农村无害化卫生厕所改造,引导畜禽养殖场户退出家庭庭院。瀍河乡、杨文办事处、各行政村要在2017年8月10日前完成农村生活污水整治方案编制工作,制定分年度整治计划,待区政府批准实施后,报市住房和城乡建设委员会备案。

(五)持续推进乡村绿化工程。按照美观、经济、适用的原则,采取种绿化树、种果树、养花等多种方式,进行农村公路两旁绿化,田间林网绿化。突出抓好村庄绿化工作,村内道路、坑塘河道和公共场所普遍绿化;农户房前屋后和庭院基本实现绿化;村庄周边普遍有绿化林带,有条件的村庄实现绿树围合;古树名木实现调查、建档和保护;建立有效的种绿、护绿机制;建立村集体管护、承包管护、专人管护相结合的绿化村庄管护机制,确保绿化成果保持下去。
(六)持续推进村庄亮化工程。按照方便农村居民生活的基本要求安装照明设施,城市周边的村庄,实现夜晚普遍有照明;310国道以北村庄,实现村庄出入口、主街道和公共活动场所等重点部位夜晚有照明。建立村庄亮化管护机制,确保照明设施正常使用。
(七)持续推进农村文化工程。整合和优化农村公共资源,每个行政村至少建设一个健身文化广场,实现图书、医疗、体育、文化、法制等多种功能,丰富农村文化生活。对公共场所、主街道两侧的外墙面进行美化,建设文化墙,开展社会主义核心价值观、传统文化等方面的知识宣传。健全乡村文明公约,普及文明知识,提倡健康生活方式。深入开展文明村镇创建活动,评选卫生户、星级文明户、好媳妇、好公婆等,鼓励志愿者行动,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。完善农村治安防控体系,深入推进平安乡村建设。

(八)持续推进农民建房规范化。市住建委在2017年7月10出台全市农村农民房屋建设管理办法,免费向全市各村发放《洛阳市美丽乡村示范图集》。各村农民新建房屋必须按照新的管理办法执行,规范程序、统一标准、提升品位,坚决杜绝私搭乱建 。对原有房屋,要按照所处位置不同,优先对村庄核心主干道两侧房屋进行改造,并逐步推开。形成规范有序,风格浓郁的乡村风貌。

四、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2017年7月)。瀍河回族乡、杨文办事处、各行政村要逐级召开动员会议。各相关部门充分利用宣传栏、广播、电视、报纸等多种形式,广泛宣传动员,营造全面开展农村环境综合整治的浓厚氛围。瀍河乡、杨文办事处、各行政村要结合本地实际,分别制订切实可行的环境综合整治实施方案。
     (二)集中攻坚阶段(2017年8月—2020年 12月)。全民动员,部门联动,上下协调,互相配合,齐心协力打好农村环境综合整治攻坚战,特别是做好环城区、环景点周边和沿高速路两侧等重点区域环境综合整治。按照先易后难、循序渐进原则,遵循乡镇、村空间布局、土地总体利用规划和村庄建设规划,积极稳妥地推进美丽乡村和特色民居建设,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,加快建设农民幸福生活的美好家园。健全完善农村环境综合管理长效机制,全面抓好农村环境综合整治各项任务的落实。
     (三)考核验收阶段(实施期间每年12月份)。每年12月份,由区政府组织环保、建设、财政、农办、卫计委等有关单位,对农村环境综合整治进行考核验收。
    五、保障措施

(一)加强组织领导。实施农村环境综合整治工作是一项惠及广大农民群众的民生工程,是着力改善农村人居环境的重要内容。为切实加强农村环境综合整治工作,区政府成立区农村环境综合整治工作领导小组,分管城建的区领导任政委、分管农业的区领导任指挥长,区建设局、区农办主要领导任副指挥长,区环保、财政、卫生计生等部门主要领导为成员,负责研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在区建设局,和根弟兼任办公室主任。具体负责农村环境综合整治的综合协调、检查督导和年度工作安排等。瀍河乡、杨文办事处、各行政村要建立相应的组织领导机构,把农村环境整治作为“一把手”工程,摆上重要日程。

(二)坚持分工负责。各级政府是农村环境综合整治的责任主体,要切实负起责任,加强工作落实,按照“打造一个平台、项目集中安排、资金集中使用、效果集中显现”的思路,建立农村环境综合整治的工作任务平台。相关部门按照职责分工,各司其职,各负其责,协调配合,制定具体的行动方案。区农办要充分发挥改善农村人居环境联席会议作用,研究推进农村垃圾治理,做好政策落实工作;区建设局负责农村环境综合整治日常推进工作,指导开展历史遗留垃圾清理工程,农村生活垃圾治理专项行动和农村生活污水治理工作;区农办配合市水务局负责指导河道整治和清淤疏浚工作;区农办负责开展农业面源污染防治工作;区农办负责指导畜禽养殖污染防治工作。区农办、区建设局搞好统筹协调、督导检查和年终考评。

(三)加大资金投入。坚持城乡环境治理并重,把农村环境综合整治工作支出纳入财政预算,并积极争取上级农村环境综合整治奖补资金。区政府将统筹上级财力和本级财力,加大投入力度,并通过整合相关涉农资金、用好一事一议财政奖补资金、开展与社会资本合作和吸纳社会捐助等多种形式,拓宽资金来源渠道,加强农村环境综合整治的资金保障。
(四)加强示范创建。瀍河乡、杨文办事处根据农村环境综合整治的目标任务制定年度工作计划,每年建设一批达标村和示范村,并尽量集中安排,连点成线,面上铺开,逐步延伸。选择具有自然特色、文化特色和产业特色的村庄,建设美丽乡村试点。相关部门要积极开展试点工作,结合实际培育典型,发挥示范带动作用。
(五)加强督导考核。建立行政监督、群众监督、舆论监督相结合的监督机制,有效利用社会第三方调查手段,开展经常性的自查、互查和抽查活动,平时进行督查情况通报,年底进行考核排名通报。各级政府要将农村环境综合整治工作纳入年度目标,建立科学有效的考核评价体系,定期开展考核评估,并强化结果运用,作为干部选拔任用、评优评先和工作问责的重要依据,使督查考评成为推动工作的有力措施。

(六)深化宣传教育。各有关部门要利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,集中宣传农村环境综合整治工作的意义和常识,及时宣传农村环境治理改善的成功案例和经验教训。通过组织村镇干部和村民开展观摩培训,引导农民群众增强环境意识和责任意识,进一步养成良好卫生习惯,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好氛围。

 

附件:1.瀍河回族区农村环境综合整治工作推进计划

2.瀍河回族区农村环境综合整治工作考核表

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

瀍河回族区农村环境综合整治工作推进计划

根据《瀍河回族区农村环境综合整治工作实施方案》要求,特制定本推进计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会精神,坚持“政府主导、全民参与、因地制宜、城乡统筹、综合治理、长效管理”的原则,以增强农户环境卫生意识、提高健康素质和生活质量为目的,立足现状、着眼长远、突出重点、整体推进,进一步推动农村环境综合整治工作,让农村环境更整洁,村庄更宜居,生活更美好。

二、基本原则

(一)坚持突出重点、整体推进的原则。以农村垃圾、生活污水为整治重点,集中开展农村环境综合整治,不断拓展延伸,培育典型,以点带面,全面推进。

(二)坚持因地制宜、分步实施的原则。相关单位结合实际,统筹考虑、科学安排、突出特色,确保实效。

(三)坚持健全机制、长效管理的原则。集中整治与长效管理、治标与治本、奖励与处罚同时推进,完善保障措施,健全管理体系,促进农村环境整治持久深入开展。

三、目标任务

(一)近期目标。全面开展农村“四清”和“五改”(“四清”:清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院。“五改”:改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式)。突出抓好美丽乡村建设、特色民居改造提升、环城区、乡镇所在地、道路两侧等重点区域村庄的环境综合整治。进一步完善农村生活垃圾集中清运处理机制,扩大农村污水处理试点范围,不断提升农村居住和生态环境质量。

(二)长期目标。在巩固近期目标的基础上,健全完善农村环境综合整治长效管理机制,确保农村环境综合整治长抓不懈。通过整治,达到村容村貌整洁、环境舒适优美、乡村特色鲜明、公共服务设施配套。

四、计划分配

(一)2017年计划在瀍河乡完成4个基础设施完善,自然条件良好行政村的环境整治任务。

(二)2018年计划完成5个基础设施相对完善,自然条件相对良好行政村的环境整治任务。其中瀍河回族乡3个、杨文办事处2个。

(三)2019年计划完成6个基础设施相对落后,自然条件一般行政村的环境整治任务。其中瀍河乡4个、杨文办事处2个。

五、保障措施

(一)加强领导,落实责任。实施农村环境综合整治工作是一项惠及广大农民群众的民生工程,是着力改善农村环境的重要内容。为切实加强农村环境综合整治工作,瀍河乡、杨文办事处要把环境整治作为“一把手”工程,摆上重要日程,抓紧细化措施,分解责任,加强督查,确保各项措施落到实处。

(二)加大宣传,营造氛围。瀍河乡、杨文办事处要结合农村工作特点,采取多种有效形式,广泛宣传农村环境综合整治的重要性和必要性,调动一切积极因素,动员干部群众自觉参与到农村环境综合整治工作中来。要充分发挥媒体的舆论导向作用,着力报道农村环境综合整治过程中的先进典型,努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。及时总结推广典型经验,发挥示范带动作用,全面推进农村环境综合整治工作。

(三)多元投入,形成互补。瀍河乡、杨文办事处要加大财政投入力度,解决农村日常环境综合治理工作经费。要运用市场机制吸引各类社会资金参与农村基础设施建设,鼓励社会各界力量参与农村环境综合整治项目建设。发动农民筹资筹劳,用于农村环境综合整治。把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来,调动各方面的积极性,形成互为补充、有机结合的良好互动关系,加快推进农村环境综合整治步伐。

 

 

 


附件2

农村环境综合整治工作考核表2-1

项  目

指标

标准

方法

评分

供水情况

(2分)

①城镇自来水厂集中供水;

②村庄有集中供水设施;

③村镇自来水厂集中供水和村庄集中供水设施都有;

④无集中供水,各家各户自己解决饮水。

填①、②、③之一,且有照片印证的,得2分;填①、②、③之一但无照片印证和填④的,得0分。

实地查看与《全国农村人居环境信息系统》数据相结合。

 

垃圾收集处理情况

(4分)

①转运至城镇处理;

②村内小型焚烧炉处理;

③村内卫生填埋(有防渗);

④村内简易填埋(无防渗);

⑤村内楼梯堆放;

⑥无集中收集,各家各户自行解决。

填①,且有照片印证的,得2分;

填②、③之一且有照片印证得2分;

填①、②、③之一但无照片印证和填④、⑤、⑥的,得0分。

同上

 

污水处理情况(3分)

①排入城镇污水管网;

②村庄设有集中处理设施;

③分户建设处理设施;

④无处理设施。

填①,且有照片印证的,得3分;

填②、③之一且有照片印证得2分;

填①、②、③之一但无照片印证和填④、的,得0分。

同上

 

通村道路已硬化的自然村个数(2分)

                   

行政村所辖自然村全部实现通过道路硬化的,得2分;有2个及其以上未实现的,等0分。

同上

 

村内道路已硬化的自然村个数(2分)

                   

行政村所辖自然村道路全部硬化的,得2分;有3个及其以上自然村通村道路未硬化的,得0分。

同上

 

农村环境综合整治工作考核表2-2

项目

指标

标准

方法

评分

村排水设施情况(2分)

①所有自然村都有;

②部分自然村有;

③没有排水设施。

填①的,得2分;填②的,得1分;填③的,得0分。

同上

 

通宽带自然村数(2分)

              

行政村所辖自然村全部通宽带的,得2分;行政村所辖有3个及以下自然村未通宽带的得1分;3个以上的,得0分。

同上

 

使用卫生厕所的户数(3分)

              

占行政村70%以上住户的,得3分;30%-70%的,得2分;30%以下的,得0分。(无照片的户,按没有改造算)

同上

 

村树木种植情况(2分)

①绿树成荫;

②树木随处可见;

③树木零星散布;

④较少见到树木。

填①的,得2分;填②的,得1分;填③、④的,得0分。

同上

 

有无文化、体育等公共活动场所(2分)

①有;

②无

填①且有照片印证的,得2分;填①但无照片印证和②的,得0分

同上

 

路灯情况(2分)

①所有自然村都有路灯;

②部分自然村有路灯;

③没有路灯;

 

填①的,得2分;填②的,得1分;填③的,得0分。

同上

 

乱堆乱放情况(2分)

①无;②较少;③较多;④严重

填①的,得2分;填②的,得1分;填③、④的,得0分。

同上

 

编制村庄规划(2分)

①是;②较少否。

填①的,得2分;填②的,得0分。

同上

 

备注:信息系统检查结果,还要实地抽查一定比例,如发现录入信息虚假的,单项不得分,还要扣去相应分值。

农村环境综合整治工作考核表2-3

项目

指标

标准

方法

评分

乡、办事处考核指标(10分)

制度建设和设施建设(3分)

 

长效保洁机制运行情况、基础设施建设情况(3分)

没有建立长效保洁机制的,扣1分;长效保洁机制运行不顺畅的,扣1分。垃圾清扫、收集、转运、处理设施设备等不配套的,缺一个环节的扣1分、缺两个环节以上的扣2分。

查阅

资料

 

实地

查看

 

 督导考核(2分)

 

有督导检查方案,有督导检查,有结果运用(2分)

没有督导方案的,扣0.5分;每年少于3次督查的,扣0.5分;未将结果运用到考核体系的,扣1分。

查阅

资料

 

规划编制(2分)

有乡规划编制的得1分,有村规划编制的得1分,有乡、村规划编制的得2分。

无乡规划编制的扣1分,无村规划编制的得无1分,无乡、村规划编制的扣2分。

查阅

资料

 

 工作成效(3分)

创建达标村、示范村情况(3分)

创建达标村、示范村有一项没完成年度任务的,扣2分;两项都不达标的,扣3分

查阅

资料

实地

查看

 

农村环境综合整治工作考核表2-4

项目

指标

标准

方法

评分

行政村考核指标(30分)

环境净化

(15分)

1.行政村有垃圾保洁员。(2分)

2.行政村有足够的垃圾收集池(房);主次干道配有足够的垃圾桶(箱);有垃圾清运车、清扫工具。(2分)

3.村庄街道两侧有畅通的雨污水管道或沟渠;推进旱厕改造;家畜家禽实行圈养。(2分)

4.村庄建有公共卫生厕所。(1分)

5.村内建筑整洁,无残墙断壁、无乱涂乱画、无乱拉乱挂、无乱搭乱建;主要道路五乱停乱放、店外经营、邻路市场。(2分)

6.垃圾转运至乡中转,区处理。(2分)

7.乡村达到“三无一规范一眼净”的标准(4分)

1.无保洁的,扣2分;保洁人员数量低于行政村总人口2‰的,扣1分。

2.垃圾收集池(房)、垃圾桶(箱)不能满足需要的,各扣0.5分;无垃圾清运车、清扫工具的,各扣0.5分。

3.无雨水排放管道或沟渠的,扣0.5分。每个行政村随机抽查2户,有一户未进行卫生厕所改造的,扣0.5分。村内有畜禽未圈养的,扣0.5分。

4.村庄没有公共卫生厕所的,扣1分。

5.有残墙、乱涂乱画、乱拉乱挂、乱搭乱建的,扣1分;有乱停乱放、店外经营、邻路市场的,扣1分。

6.未在乡中转的,扣1分;未在区处理的扣1分(有其他无害化处理的,不扣分)。

7.村庄有垃圾乱堆、污水横流、杂物乱放的,一处扣0.5分;国道、省道、县道、乡道、村道及河流沿线视野内有垃圾的,一次扣0.5分(本项分值扣完为止)。

 

实地

查看

 

现场

询问

 

查阅

资料

 

畅通工程

(4分)

1.村庄次干道畅通、通组道路硬化。(2分)

2.村内通宽带。(1分)

3.农村居民安全饮水达标。(1分)

1.主次干道不畅通的,扣1分;有3条及以上通组道路未硬化的,扣1分。

2.行政村未通宽带的,扣1分。

3.随机抽查3户,有1户饮水未达标的,扣0.5分;有2户以上未达标的扣1分。

实地

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农村环境综合整治工作考核表2-4

项目

指标

标准

方法

评分

行政村考核指标(30分)

乡村绿化

(4分)

1.农村公路两旁绿化。(1分)

2.村内道路、坑塘河道和公共场所绿化。(1分)

3.庭院基本实现绿化(1分)

4.建设田间林网。(1分)

1.农村公路两旁未绿化。(1分)

2.村内道路、坑塘河道和公共场所除未绿化的,扣0.5分;2处以上为绿化的,扣1分。

3.随机抽查2户,1户庭院未绿化的,扣0.5分;2户庭院为绿化的,扣1分。

4.未建设田间林网,扣1分。

实地

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村庄亮化

(2分)

村庄出入口、主要道路和公共活动场所等重点部位夜晚有照明(2分)

主要道路(山区村庄出入口)没有照明设施的扣1分;公共活动场所等重点部位没有照明设施的扣1分。

实地

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宣传教育及

农村文化

(5分)

1.村内有健身文化广场,具备图书、医疗、体育、文化、法制等服务功能。(2分)

2.村内公共场所、主要道路两侧的外墙美化,建设文化墙。(1分)

3.开展评选星级文明户、新乡贤、好媳妇好公婆等文明村镇创建活动。(1分)

4.有宣传教育资料的(1分)。

1.没有建设文化广场的扣1分;没有图书室、体育健身器材、监视探头、便民服务中心的,各扣0.5分。

2.公共场所、主要道路两侧外墙没有美化的,扣0.5分;没有建设文化墙的,扣0.5分。

3.未评选星级文明户、新乡贤、好媳妇好公婆等的,扣1分。

4.无宣传教育资料的,扣1分。

实地

查看

 

查阅

资料

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

瀍河回族区人民政府办公室            2017年8月15日印发

(编辑:chqzf)
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