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瀍河回族区重大火灾事故应急预案

更新时间:2017-11-08 17:20:00点击次数:368次

1 总则
       1.1 编制目的
       规范重大火灾事故处置的应急管理和应急程序,在重大火灾事故发生后及时有效的开展火灾处置和应急救援工作,最大程度的减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。
       1.2 编制依据
       依据《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《河南省人民政府公共事件总体应急预案》等有关规定,制定本预案。
       1.3 适用范围
       本预案适用于本区行政区域内发生的一切重大火灾事故处置应急救援工作。
       1.4 工作原则
       (1)统一领导,分级负责。在区政府统一领导组织协调下,有关部门按照各自职责和权限,负责有关重大火灾事故处置应急救援管理、应急处置的辅助配合工作。相关政府部门、企事业单位建立消防安全应急预案。
       (2)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策,依法规范火灾事故处置应急救援工作,确保应急预案的科学性和可操作性。
       (3)预防为主,防消结合。贯彻落实“预防为主,防消结合”的方针,做好火灾预防、消防宣传教育、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
       2 组织体系及相关机构职责
       2.1 组织体系
       全区重大火灾事故处置应急预案体系由重大火灾事故处置应急救援指挥机构、综合协调指挥机构、后勤保障部门、通讯保障部门等单位组成。
       重大火灾事故处置应急救援指挥机构由区、乡政府(办事处)及有关部门、单位组成。综合协调指挥机构、后勤保障机构等由公安、消防、交通、市政、供电、建设、气象、环保、通信、卫生等部门、单位共同组成。
       2.2 部门职责
       2.2.1重大火灾事故处置应急救援指挥机构主要职责为:组织、协调重大火灾事故处置应急救援工作;负责重大火灾事故处置应急救援重大决策;负责部队和地方的配合协调工作。
       2.2.2综合协调指挥机构、后勤保障机构主要由各部门主要领导或分管领导组成,主要职责为:
       (1)承担重大火灾事故处置工作中的人员疏散、人员安置、交通、现场秩序、通讯联络、医疗救护、后勤保障等工作;
       (2)负责监督、指导重大火灾事故处置应急救援机构的管理工作;
       (3)组织、指导全区重大火灾事故处置应急救援演习;
       (4)协调重大火灾事故处置应急救援机构之间的关系,互相配合。
       2.2.3以区公安消防大队为主要的火灾事故处置应急救援力量。协调其他部门,共同完成重大火灾事故处置应急救援的任务。
       2.3 重大火灾事故处置应急救援现场指挥部职责
       区、乡政府(办事处)成立重大火灾事故处置应急救援现场指挥部,区政府分管领导为总指挥,有关部门、单位负责人参加。重大火灾事故处置应急救援现场指挥部负责指挥所有参与火灾事故处置应急救援的队伍和人员。
       3 预警预防机制
       3.1 重大火灾事故监控与信息报告
       重大火灾事故发生后,现场有关人员应当立即向区公安消防大队报警,并报告单位负责人,单位负责人接到重大报告后,立即报告当地政府和上级有关部门。消防部门在接到重大火灾事故报警后,立即按照重大火灾事故处置应急救援预案,部署力量,在到达现场侦查情况后,将有关情况上报公安局负责领导,并根据情况上报区政府分管领导和有关部门领导。
       各级政府及有关部门、单位应逐级上报火灾事故情况。
       发生重大火灾事故的单位及有关部门要及时、主动提供火灾事故处置应急救援有关的资料。消防部门提供有关事故前监督检查的有关资料,为研究制定应急救援方案提供参考。
       3.2 预警行动
       各级各部门、单位火灾事故处置应急救援机构接到火灾事故的信息后,按照火灾事故处置应急救援预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
区政府接到火灾事故的信息后,要密切关注事态进展,按照预案做好应急准备和预防工作,并通知有关部门和单位做好应急准备工作。视火灾事故情况,发布火灾事故预警信号。
       4 应急响应
       4.1 分级响应
       4.1.1区政府有关部门响应
       Ⅱ级响应时,区政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并及时向区政府报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,向区政府提出申请。
       Ⅲ级及以下火灾事故由乡镇政府根据事故严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援能力时,及时上报上一级应急救援机构实施救援。
       4.1.2区政府响应
       (1)及时掌握重大火灾事故基本情况、事态发展和救援处置进展情况;重大火灾事故处置应急救援响应程序示意图见附件;
       (2)开通并保持与重大火灾事故处置应急救援现场指挥部的通信联系,随时掌握事态发展;
       (3)根据有关部门和专家的建议,通知相关单位给予技术支持;
       (4)派出有关人员和专家赶赴重大火灾事故现场指导现场处置应急救援;
       (5)协调落实其他有关事项。
       4.2 指挥与协调
       进入Ⅱ级响应后,区政府有关部门、消防部队及其指挥机构应立即按照预案组织救援力量,实施应急救援。
       区政府根据重大火灾事故的情况开展应急救援协调工作,通知有关部门及其应急机构提供增援或后勤、医疗等保障,在现场指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施重大火灾事故处置应急救援行动。
       4.3 紧急处置
       重大火灾事故处置应急救援主要依靠本区区域内的消防部队和各企事业单位的专职消防力量,发生事故的单位和地方政府按照应急预案迅速采取措施。出现重大火灾时,现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。
       跨区区的重大火灾处置方案,由区政府或市消防支队提出并实施。
       4.4 应急救援人员的安全防护
       重大火灾事故处置应急救援人员应根据实际需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行火灾事故处置应急救援现场的有关规定。
       重大火灾事故处置应急救援指挥部可根据需要,具体协调、调集相应的安全防火装备。
       4.5 群众的安全防护
       重大火灾事故处置应急救援指挥部在紧急状态下决定群众疏散、转移工作,设置安全警戒线。区政府和有关单位应按照应急预案,制定群众转移、疏散和安置的方式、路线和程序,启用紧急避难场所,开展医疗救护,负责治安等工作。如有人被困,应积极采取措施进行营救。
       4.6 后勤保障
       重大火灾事故信息发布后,火灾事故处置应急救援指挥部统一指挥协调,公安、交通、医疗救护、供水、供电、通信等有关部门应立即按照应急预案展开工作,负责维持交通秩序,维护应急救援现场的治安,展开医疗救护,保障通信畅通,确保物资供应,做好群众的安置工作,对伤亡人员及家属进行抚恤、救济、理赔等善后工作。
       4.7 社会力量的动员与参与
       重大火灾事故处置应急救援指挥部组织调动本区区域内的社会力量参与应急救援工作。超出事发地政府处置能力时,区政府或指挥部向市消防支队或市政府申请市内社会力量支援。
       4.8 现场监测和评估
       根据需要,重大火灾事故处置应急救援指挥部成立事故现场检查与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找火灾原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场处置方案和事故调查提供参考。检测和评估报告要及时上报指挥部和区政府及有关部门。
       4.9 信息发布
       在区政府新闻部门的指导下,新闻机构会同有关部门负责对重大火灾事故信息的发布工作。各有关部门要指定专人负责新闻信息的发布工作,采用适当方式及时发布信息、组织报道。各新闻媒体要严格按照有关规定,做好信息发布工作。
       4.10 应急结束
       当被困人员全部得到解救,重大火灾事故处置结束,事故危险和隐患消除后,经火灾事故处置应急救援指挥部确认批准,重大火灾事故处置应急救援工作结束,消费部队撤离。由区政府或现场指挥部总指挥宣布重大火灾应急救援结束。
       5 后期处置
       5.1 善后处置和保险
       事发地乡镇政府会同有关部门、单位负责组织重大火灾事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,事故原因调查,事故人的处理,灾后重建,现场清理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受灾及受影响人员,保障社会稳定,恢复正常的生产生活秩序。
       保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员、单位的保险理赔工作。
       5.2 火灾事故原因调查、经验教训总结及改进建议
       重大火灾事故原因调查由区消防大队按照法律程序,会同有关专家共同负责调查,及时作出调查报告,作为总结经验教训和处理事故单位、事故人的法律依据。事故后,区政府及时组织有关部门、单位总结火灾事故处置应急救援经验和教训,为进一步提高火灾事故处置应急救援能力提供教材。
       6 保障措施
       6.1 应急救援与装备保障
       区政府建立完善以公安消防部队为骨干的重大火灾事故处置应急救援队伍,企事业单位也应加强应急救援力量的建设。
       区政府指导、协调重大火灾事故应急救援基地建设,建立健全特种救援装备数据库和有关制度。协调和帮助消防部队及其他应急救援队伍根据实际需要配备必要的救援装备。重大火灾事故处置应急救援指挥部应当掌握所属救援队的特种救援装备情况。
       6.2 通信和信息保障
       区政府建立健全全区重大火灾事故应急救援综合信息网络系统和重大火灾事故信息报告系统;建立健全重大火灾隐患和重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保障政府和有关部门单位、消防部队、其他应急救援队伍之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。
       各级政府及有关部门、单位加大对消防隐患单位监管力度,建立对本区区重大危险源监控方式和程序,对重大火灾隐患和重大危险源实施监控。涉及重大火灾事故处置应急救援的各部门、单位和各专业抢险救援队伍之间,利用有线、无线、网络等各种通信方式,保障应急指挥信息畅通。
       6.3 交通运输保障
       发生重大火灾事故后,各级政府组织协调有关部门提供交通运输保障,根据现场实际需要进行交通管制,开设消防车应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置需要。
       6.4 医疗卫生保障
       各级政府应加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构对重大火灾事故处置应急救援的救治能力。重大火灾事故处置应急救援指挥部要掌握本辖区内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息。
       6.5 物资保障
       区政府有关部门、单位和各企业,应当建立健全应急救援设施、设备、泡沫液、干粉、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。消防部队以及各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况,掌握应急物资的生产加工情况。
       6.6 社会动员和应急避难所保障
       区政府根据需要动员和组织社会力量参与重大火灾事故的应急救援和协调调用区外的社会力量参与增援时,各级各有关部门要为其提供各种必要的保障。
       各级政府要提供特别重大火灾事故发生后的人员避难场所。
       6.7 技术保障
       各级政府要组织成立重大火灾事故应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障,要积极研究火灾事故应急救援的重大问题,开发应急救援技术和装备。
       6.8 宣传、培训和演习
       各级政府和有关部门、单位要加强对消防法规和事故预防、避难、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体应提供相关支持。机关、企业、社区、学校等场所要建立互动机制,向员工、学生和群众宣传防火、安全用火、安全用电、安全用气、逃生自救等相关知识,提高全民安全意识。
       有关部门负责组织相关人员进行岗前安全培训和防火灭火业务培训,可根据自身实际情况,做好火灾应急救援的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。
       各级政府和有关部门、单位指导、协调、监督火灾事故处置应急救援演习、演练工作。各专业应急救援队伍每年至少组织一次火灾事故处置应急救援联合演习。演习结束后,形成总结报送有关部门备案。
       6.9 监督检查
       区政府及有关部门、单位对火灾事故处置应急救援预案实施全过程进行监督检查。
       7 附则
       7.1 响应分级标准
       按照火灾事故的可控制性、危害程度和影响范围,应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。
       出现下列情况之一,启动Ⅰ级响应:灾害事故已经蔓延扩大可能造成群众群死群伤、财产重大损失等影响社会稳定的恶性事故以及市消防支队辖区灭火救援力量(包括专职消防队)不足,需要在两个以上支队或全省范围内调集增援力量的灾害事故。
       出现下列情况之一,启动Ⅱ级响应:宾馆、饭店、学校、幼儿园、医院、商场(超市、批发市场)、图书馆、娱乐场所等人员密集场所发生的火灾事故;劳动密集型生产(加工)企业发生的火灾事故;生产、储存、经营危险化学品的单位(场所)发生的火灾或泄漏事故。
       出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:党政首脑机关、档案楼、电力调度楼、通信楼、广播电视楼、车站、码头、仓库(堆场)、财贸金融楼、高层和三级耐火登记以下的多层住宅、地下建筑、古建筑等发生的火灾事故;危险化学品运输车发生的火灾或泄漏事故;缺水地区发生的火灾事故。
       出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:通常指农村或一、二级耐火等级的城市多层民用住宅及其它非消防安全重点单位(场所)发生的初起火灾事故,以及报警中不能确定的其它一般灾害事故。
       7.2 预案管理与更新
       随着消防法律法规的制定、修改和完善,消防部队职责或应急资源的变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,重大火灾事故处置应急救援指挥部应及时修订完善本预案,上报区政府批准后实施。
       7.3 奖励与责任追究
       在重大火灾事故处置应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应给于奖励:
       (1)出色完成重大火灾事故处置应急救援任务,成绩显著的;
       (2)防止或处置重大火灾事故成绩突出,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;
       (3)对重大火灾事故处置应急救援工作有重大贡献的。
       在重大火灾事故处置应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给于行政处分或处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任:
       (1)不按照规定制订重大火灾事故处置应急救援预案,拒绝履行应急准备义务的;
       (2)拒不执行重大火灾事故处置应急救援预案,不服从命令和指挥,或者在应急救援时临阵逃脱的;
       (3)盗窃、挪用、贪污应急救援物资的;
       (4)阻碍应急救援工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
       (5)有其他危害重大火灾事故处置应急救援工作行为的。
       7.4 沟通与协作
       区政府及有关部门、单位要建立与国内重大火灾事故处置应急救援机构、省内其他市重大火灾事故处置应急救援机构、市内各区区重大火灾事故处置应急救援机构的联系,组织参加市内外重大火灾事故处置应急救援活动,开展相互间的交流与合作。
       7.5 预案解释部门
       本预案由区公安消防大队负责解释。
       7.6 预案实施时间
       本预案自印发之日起施行。

(编辑:chqzf)
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